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促進就業(yè)將成各級政府法定責任接受人大監(jiān)督

發(fā)表時間:2007年04月16日

    郭晉暉 趙杰

從2002年起實行的積極就業(yè)政策，終于在這個春天擁有了法律上的“名分”。昨天，《中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）》（下稱《草案》）提請十屆全國人大常委會第二十六次會議首次審議。

《草案》力求從法律層面規(guī)定建立政府財政投入的保障機制，提出鼓勵勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，并且明確了各級政府在促進就業(yè)中應該承擔的責任。

建立財政投入的保障機制

《草案》規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標。

勞動保障部部長田成平表示，《草案》的目的是建立促進就業(yè)的長效機制，注重解決促進就業(yè)工作中存在的突出問題。

財政投入是長效機制的重要內容。勞動保障部法制司司長閆寶卿表示，近三年來僅中央財政用于促進就業(yè)的投入就分別為183億元、206億元、251億元，各地也相繼加大了相應的投入。

“但是在一些地方，財政投入不穩(wěn)定，各地方強烈要求明確財政投入的保障機制�！遍Z寶卿說。

針對這一情況，《草案》規(guī)定，國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)�？h級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排適當?shù)馁Y金用于促進就業(yè)工作。

全國人大財政經濟委員會提出的對《草案》的審議報告稱，促進就業(yè)的一個重要方面是要加大投入，對于目前實施的財政扶持政策，如職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息、軍隊轉業(yè)干部安置支出等作為長期措施在本法中應作出規(guī)定。

作為一部事關民生的法律，《草案》的起草過程幾乎涉及到了各個部門。田成平表示，《草案》先后兩次征求了全國人大財經委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、中央編辦、財政部、人事部等68個中央有關部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。此外，中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部等部門也曾多次召開協(xié)調會。

法案鼓勵勞動密集型產業(yè)

田成平表示，為了切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結構性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經濟社會政策在促進就業(yè)工作中的重要作用，《草案》規(guī)定，國家實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策、經貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。

《草案》規(guī)定，縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策。國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

中國社科院人口所勞動與人力資本研究室主任都陽對《第一財經日報》說：“中國的勞動力總量仍然很大，在國際分工中，相當長的時間發(fā)展勞動密集型企業(yè)，這符合中國的比較優(yōu)勢。”

《草案》還規(guī)定其他方面的政策支持，具體包括縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和建設項目帶動就業(yè)的作用；國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構改進金融服務，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持等。

此外，《草案》還給予了縣級政府一定的自主權。《草案》規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進就業(yè)的具體政策措施。

明確各級政府責任

作為首部專門解決就業(yè)問題的法律，《草案》規(guī)定了各級政府在促進就業(yè)中應該承擔的責任。

具體分工為，國務院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動全國的促進就業(yè)工作；國務院勞動保障部門負責全國的促進就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進就業(yè)工作協(xié)調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。

《草案》規(guī)定，縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

同時，《草案》還對各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。

全國人大財政經濟委員會對《草案》的審議報告還建議，就業(yè)促進法出臺的同時，應及時配套出臺一些相應的實施辦法，以保證本法的執(zhí)行效果。此外，盡快建立和完善相關統(tǒng)計體系，改變目前就業(yè)統(tǒng)計滯后、基礎數(shù)字缺乏的狀況，為國家就業(yè)政策決策和工作提供科學依據(jù)。

來源：大學生就業(yè) TOM新聞網