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轉載“國務院辦公廳關于切實做好2007年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知”
發(fā)表時間:2007年04月29日
    國 務 院 辦 公 廳 文 件

國辦發(fā)[2007]26號

 

國 務 院 辦 公 廳
關于切實做好2007年普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系廣大畢業(yè)生的長遠發(fā)展和人民群眾的切身利益，關系經濟發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定，需要各級政府的高度重視、全社會的關心和支持。為做好2007年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作，經國務院同意，特做如下通知：

一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設的重要生力軍。當前，我國正處在加快建設小康社會、促進經濟結構調整和增長方式轉變的關鍵時期，迫切需要大量高素質的勞動者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時進入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質和結構，對于落實科學發(fā)展觀，保持經濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展至關重要。就業(yè)是民生之本、安國之策。積極促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個人的長遠發(fā)展問題，解除千千萬萬個家庭的后顧之憂，對于保持社會的長治久安、加快構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。
 當前和今后一個時期，我國宏觀就業(yè)形勢嚴峻，高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，2007年達到495萬人，就業(yè)工作任務十分艱巨。各地區(qū)、各有關部門、各高校要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，提上重要議事日程，認真分析研究存在的困難和問題，準確掌握供求狀況，制定并細化相關的政策，采取有針對性措施，切實加大工作力度，扎扎實實做好這項關系全局的重要工作。

二、充分發(fā)揮政府職能，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策
 促進就業(yè)是政府的重要職責和任務，實施積極的就業(yè)政策是我國政府工作的一項基本方針。目前，高校畢業(yè)生已成為我國城鎮(zhèn)新成長勞動力的重要來源，比例逐年提高。因此，各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為就業(yè)工作的重要內容，納入就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全省、市、縣三級畢業(yè)生就業(yè)工作領導機構和協(xié)調機制，加強就業(yè)工作體系建設，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確目標任務，落實工作責任，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)率水平的基本穩(wěn)定，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)進一步增長，并使未就業(yè)畢業(yè)生在離校后得到較為完善的就業(yè)服務和基本的社會保障。
 各級政府要通過積極發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，鼓勵各行各業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，提高從業(yè)人員素質。要綜合運用財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，支持各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系建設，特別是加強就業(yè)服務信息化建設，積極培育并規(guī)范就業(yè)市場。要大力完善并落實高校畢業(yè)生的社會保障政策，特別是落實失業(yè)登記、臨時救助和就業(yè)后社會保險參保等政策。要加大投入，安排適當資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

三、進一步落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的有關措施
 （一）加大力度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。各級政府要積極引導國有企事業(yè)單位主要面向高校畢業(yè)生，補充其新增專業(yè)技術人員和管理人員。政府組織的各類重點建設工程和項目，所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用。各級政府在城市社區(qū)建設中，要積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術服務等新興社會工作崗位就業(yè)；要進一步加強監(jiān)督檢查，凡國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)，從業(yè)者和初次就業(yè)者必須取得相應職業(yè)資格證書方可上崗。各級機關特別是縣、鄉(xiāng)級機關要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務員的力度，基層公安、司法、工商、稅務、質檢等執(zhí)法部門新增人員，應首先從高校畢業(yè)生中考試錄用，以改善基層機關干部隊伍結構，提高基層干部隊伍素質。還可采取政府購買就業(yè)崗位的方式，加強社會服務工作并促進大學生就業(yè)。
 （二）大力支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制單位是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，并且隨著經濟的發(fā)展，其就業(yè)容量將不斷擴大，對高素質人才的需求將不斷增加。各級政府要制定并落實有關政策，積極引導鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，努力形成有利于促進高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的社會環(huán)境。凡錄用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險，勞動保障部門要依法加強監(jiān)督檢查。有關部門對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術職稱評定和人事檔案管理方面，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據情況給予重視和支持。在非公有制單位就業(yè)并參加了基本養(yǎng)老保險的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要向聘用高校畢業(yè)生達到一定數(shù)額的中小企業(yè)傾斜。
 （三）積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。今后，對從事個體經營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經費不足時，可向當?shù)亟涋k銀行申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔 50%。對以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經營等方式靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。
 （四）進一步放寬高校畢業(yè)生在城市落戶就業(yè)的政策。對用人單位擬吸納的非本地戶籍的高校畢業(yè)生，省會城市、副省級城市、地級市應取消落戶限制，允許高校畢業(yè)生跨�。▍^(qū)、市）、跨市（地）就業(yè)。地方有關部門要簡化手續(xù)，方便已落實就業(yè)崗位的高校畢業(yè)生落戶，提倡有條件的地方實行先落戶后就業(yè)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)工作滿5年以上的高校畢業(yè)生，根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作，凡落實了接收單位的，接收單位所在地區(qū)應準予落戶。
 （五）做好離校后未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務工作。對離校后回到原籍的未就業(yè)畢業(yè)生，地方政府要明確牽頭部門，摸清底數(shù)。有關部門要使他們充分了解政府的有關支持政策，要為他們提供免費的職業(yè)介紹服務，并有計劃地組織其參加就業(yè)見習，見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。各地要進一步完善對9月1日后未就業(yè)應屆畢業(yè)生的失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，勞動保障部門要建立專門臺賬，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務；并組織他們參加職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等；對失業(yè)時間較長的畢業(yè)生要重點援助。地方政府要采取綜合措施，力爭到年底使半數(shù)以上返回原籍登記失業(yè)的畢業(yè)生能夠實現(xiàn)就業(yè)。

四、認真組織實施好引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各類計劃和項目
  各地方、各有關部門要深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）等文件精神，認真組織實施好“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等專項計劃，并結合實際、因地制宜，精心組織實施好各類地方項目。要高度重視并關心已經在基層工作的畢業(yè)生，切實幫助他們在基層學以致用、建功立業(yè)。要加強督促檢查，重點落實好代償助學貸款、考研考公務員、生活補貼、戶檔遷轉、權益保障等方面的優(yōu)惠政策，努力做好管理和后續(xù)服務工作，促進基層就業(yè)項目健康可持續(xù)發(fā)展。高等學校要制定和完善鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的具體辦法，探索與畢業(yè)生的服務地建立長期、穩(wěn)定的對口支援關系。

五、積極開展就業(yè)信息服務，大力提升就業(yè)服務水平
  要把加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)信息服務作為重點內容，積極開展“高校畢業(yè)生就業(yè)全面服務年”的各項活動，通過豐富網絡招聘活動、完善網絡服務功能、提高信息發(fā)布質量，盡快使網絡招聘成為畢業(yè)生求職擇業(yè)的主渠道。教育部、人事部、勞動保障部、發(fā)展改革委、國資委等部門要進一步完善國家大學生就業(yè)供求信息發(fā)布制度和網上聯(lián)合招聘制度，全國高校畢業(yè)生就業(yè)網絡聯(lián)盟每季度要定期舉行綜合性、大規(guī)模的網上聯(lián)合招聘活動，同時，要聯(lián)合多個部門和行業(yè)，持續(xù)組織開展“國有大中型企業(yè)網上雙選活動”、“全國中小企業(yè)網上百日招聘活動”、“國家經濟技術開發(fā)區(qū)網絡招聘服務活動”、“全國鐵路行業(yè)企事業(yè)單位網上招聘周”、“全國衛(wèi)生行業(yè)網上招聘服務周”等分行業(yè)、分專業(yè)的網上招聘活動。各地政府要督促主管部門牽頭建立并完善高校畢業(yè)生就業(yè)網絡平臺，整合部門和市縣的各類招聘信息資源，定期開展相應的網上求職招聘活動。高等學校要添置遠程面試設備，完善校園服務網的功能，通過服務信息化，努力降低畢業(yè)生求職成本，幫助學生實現(xiàn)就業(yè)。
 各地要切實加強針對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、人事勞動保障代理等多種服務。鼓勵有條件的省區(qū)市設立畢業(yè)生就業(yè)服務常設場所，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場要實現(xiàn)相互貫通和信息共享。各地要按照職責分工和屬地化管理的原則，對涉及高校畢業(yè)生就業(yè)的招聘活動建立審批制度。地方政府應加強對各類就業(yè)招聘活動的監(jiān)管，嚴格規(guī)范招聘收費行為。政府舉辦的公共就業(yè)服務機構、人才交流服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構應向高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務。上述機構舉辦的就業(yè)招聘會，對應屆高校畢業(yè)生免收門票。各地要采取有效措施，嚴格控制大規(guī)模招聘會，嚴厲打擊虛假招聘行為，加強對招聘活動的安全保衛(wèi)措施。

六、重點幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實就業(yè)
  高等學校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導，提供“一對一”的就業(yè)服務和重點推薦，并盡量給予適當求職經濟補貼。各級政府和有關部門要把困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系。各級國家機關和事業(yè)單位招錄工作人員，不得違反國家規(guī)定設立收費項目，對困難家庭高校畢業(yè)生提供必要的幫助，減輕求職負擔。各地有關部門要對離校后回原籍的“零就業(yè)”家庭未就業(yè)畢業(yè)生進行逐戶逐人登記，優(yōu)先安排進入高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，給予見習補貼，并實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位幫助。民政部門要按照有關政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助，切實把黨和政府的關愛落實到困難畢業(yè)生身上。

七、以就業(yè)和社會需求為導向，進一步深化高等教育改革
  高等學校的根本任務是培養(yǎng)國家經濟建設和社會發(fā)展需要的各類人才，學生就業(yè)問題對高等學校的生存發(fā)展具有突出重要的意義。高等學校要加強市場需求調研，找準辦學定位，明確培養(yǎng)目標，主動及時調整學科專業(yè)結構。要改革教學內容和人才培養(yǎng)模式，加強學生的實習實訓,大力提高畢業(yè)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。高等職業(yè)學校要努力使實施職業(yè)資格證書制度的相關專業(yè)畢業(yè)生獲得相應職業(yè)資格證書。高等學校要加強學校的就業(yè)指導能力建設，切實落實“一把手”工程，建立健全就業(yè)工作體系，完善就業(yè)指導服務機構，在人員、場地、經費等方面給予充分保證；要開展高校就業(yè)指導人員資格認證工作，加強就業(yè)指導教師隊伍建設，將就業(yè)指導課程納入教學計劃。要加強對畢業(yè)生的思想教育，通過多種生動有效的教育形式，引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，合理調整就業(yè)預期，積極主動就業(yè)。

八、認真做好宣傳引導工作，形成促進就業(yè)的良好輿論氛圍
 要引導社會、高校、家長、學生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風尚。要通過持續(xù)地開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生的重視和關心，宣傳政府促進畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地、高等學校及用人單位好的做法和經驗。要堅持正面宣傳，進一步喚起全社會的關心、理解和支持，形成共同促進大學生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護高校和社會穩(wěn)定。
目前，高校畢業(yè)生就業(yè)已進入關鍵時期，地方各級政府和有關部門要按照國務院部署，抓緊開展工作，務求取得實效。請各省級人民政府將貫徹本通知情況于2007年年底前報告國務院。

二OO七年四月二十九日